北流市大伦镇玉塘村租地养殖被传建搅拌厂，是“空穴来风”还是“暗度陈仓”？

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       近日，北流市大伦镇玉塘村横塘组村民向我台新闻频道《新闻在线》栏目组反映：今年年初，有人向村民承租了一些闲置土地，承诺说是要搞养殖业。但现在，有村民却听说，这块土地将被用作建设一个水泥搅拌厂，村里一下子就炸了锅，村民们担心，如果传言变成事实，水泥搅拌站建起来将会影响到村里的生态环境和大家的出行安全。事情真的如此吗，接到村民的爆料后，记者进行了走访调查。    

      据村民回忆，今年3月份，玉塘村横塘组生产队组织了一些村民开会，表示有人想要租赁村附近一些闲置土地来发展养殖业，一亩地一年给租金500元，租赁期总共是20年。村民陈芝芳家在深塘冲有0.23亩水田，之前种植水稻， 后来因为儿子外出打工就丢荒了。看到有人想要租赁闲置土地，陈芝芳的家人没多想就表态同意。为此， 她家领到了2300元的土地租金。  

北流市大伦镇玉塘村横塘组村民  陈芝芳

讲给我们听就是养殖的，是养殖养鱼的，养猪的这些的。

        村民告诉记者，3月份的那次会上，有人还出示了一张个体工商营业执照，上面显示租赁土地的是北流市金源养殖场，经营者名叫彭华淼。个体工商营业执照的登记日期是2021年3月12日，注册地是横塘组深塘冲。组织者还表示，租赁期结束后，将会把土地恢复原样还给村民们。村民李杰贞家在深塘冲有近1亩大的山地，每年租金是300元，拿到了20年租期的租金6000元。

北流市大伦镇玉塘村横塘组村民  李杰贞

原来呢他包呢，就是说养那个龟，做养龟鱼塘的。（是谁告诉你说是养龟做鱼塘的？）就是队长嘛。

      但村民反映，当时的会议上，他们只看到了北流市金源养殖场的个体工商营业执照，并没有见到金源养殖场负责人来到现场，也没有看到具体的租赁合同。

北流市大伦镇玉塘村横塘组村民  赖崇就

（他就是说，是做养殖对吧？）是。（有合同吗？）没有，在队长那里。（只有队长懂？）嗯。

      据了解，北流市金源养殖场一共租用了村民们四五亩的山地和田地，村民们一户少的有几分地，多的超过1亩。  随后几个月，许多泥头车运载着泥土，将泥土倾倒到了深塘冲里。与此同时，村里开始有传言说，村民被承租的土地不是用于养殖，而是用来建设水泥搅拌厂，这让村民们感到深深的不安和焦虑。

北流市大伦镇玉塘村横塘组村民  蒙雪玲

然后那些马路啊还窄，因为我们那些接送小孩嘛，那，那些车走来走去路很容易烂的嘛，它也不安全也污染环境。

北流市大伦镇玉塘村横塘组村民  李杰贞

横塘这个每一个队都不同意的，有好多的，每一个队都不同意做那个水泥搅拌厂啊。

      为核实村民反映的情况，12月1日下午，记者来到深塘冲，在现场看到，这一片被泥土覆盖平整的土地面积近20亩，其中有部分山地被人用机械平整过，但现场除了一台处于停机状态的挖掘机外，并没有见到施工人员。村民向记者提供了一个名叫古德昆的人的手机电话，并表示说，平日里施工方就是通过他来和村民沟通的。随后，记者打电话联系上了古德昆。

北流市大伦镇玉塘村村民  古德昆

（这个地是做什么用的？）这个地啊那个里面是搞那个搅拌厂的。（就是水泥搅拌厂是吗？）啊，对对对。

      古德昆在电话中表示，这块地目前在平整要建水泥搅拌厂，他并不清楚村民们所反映的土地被承租是用来发展养殖业一事。同时，他还称没有项目负责人的联系电话，让记者自行想办法去了解情况。随后，记者找到了承租方北流市金源养殖场经营者彭华淼，他向记者提供了一份北流市大伦镇玉塘村横塘组与他签订的协议书，土地租期从2021年3月1日起到2061年3月1日止，期限为40年。先付20年租金45350元，到2041年3月1日再付清后面20年租金。记者发现，协议书中并没注明土地用途是做养殖业还是其他的，只是约定“乙方（即承租方）在该地块的所有项目只要符合法律法规，属于政府引资项目，甲方（即出租方）无权干涉乙方的经营”。但彭华淼同时也向记者表示：租用农民的4亩多土地，就是用来发展养殖的。之前他已经递交过设施农用地的申请报告，已经获得相关主管部门的批准。

北流市金源养殖场经营者  彭华淼

是做养殖的。现在养鱼，以后我们可能会还养点鸡啊，或者是猪啊。

        但令人感到蹊跷的是，注册地在玉塘村横塘组深塘冲的北流市金源混凝土有限公司，法定代表人同样也是彭华淼，工商营业执照登记日期是2021年3月31日，仅比北流市金源养殖场工商营业执照登记日期晚了19天。那么，建水泥搅拌厂的传言到底是空穴来风，还是企业企图暗度陈仓呢？  

北流市金源养殖场经营者  彭华淼

就没有可能是做这个水泥搅拌站这个？）暂时现在政府还没有规划到这一块。（那为什么说要政府规划呢？）政府这边，那个地现在属于政府的，你要去问政府。

当地政府：土地批复为设施农用地     

       12月2日上午，记者从大伦镇镇政府了解到，实际上这近20亩土地全部由北流市金源养殖场租用 ，14.92亩属于国营大伦农场，4.535亩玉塘村横塘组村民所有。目前，这块土地的确获得了设施农用地的批复。

北流市大伦镇副镇长 李金玲

现在目前我们看到的就是平整土地而已，也并没有存在说要建设，目前并没有要建设这个水泥搅拌站这一块。养殖场那边的话，就是说它养不养主要是它的事情，我们大伦镇政府的话也会作为一个监管。如果它是按你刚才所说的做那个搅拌站的话，那肯定是在用地手续方面的话我们要做好这个把关，用地手续要通了以后我们才能够做这个嘛。但目前呢，绝对是没有审批通过。

律师观点：若承租方擅自改变土地用途涉嫌违法

       而记者也从专业法律人士那里了解到，我国对于设施农用地有明确的定义和用途。所谓设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地。设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地，无论是农村耕田还是设施农用地只能用于农业项目。

广西望之辩律师事务所主任   龚振中

也就是说这一个承租人，这一个老板租下来以后，他只能用于农业开发和农业经营，不能改变土地的性质用于其他方面的用途。就是你协议里面没有注明，那更加不可以。不管你是否注明，就不能用于就是说农业开发和农业经营以外的用途。

      这些年，因大批青壮年外出务工，在农村或多或少存在土地闲置的现象。外来经营者承租闲置土地，一来可以增加农民收入，二来也可以盘活土地资源，发展经济，这本来是好事，但任何的经营行为，都需在诚信沟通和法律法规框架下进行。在北流的这起村民土地投诉事件中，虽然设施农用地目前没有被证实性质发生改变，但从村民的反映及记者实地走访工地，所看到的迹象及从知情人那了解到的情况，并不像是建设养殖场该有的操作，村民们从出行安全及生态环保的角度考虑，他们的担心不无道理。律师明确指出，若擅自改变土地用途涉嫌违法。北流市大伦镇政府在接受记者采访时也明确表示，将加强监管，做好手续的严格把关。关于事情的最新进展，我们新闻频道也会持续关注。